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多部委負責人密集發聲:貨幣重結構,財政重實效,內需促消費

2020年08月11日  07:00  21世紀經濟報道  楊志錦 

8月10日,《人民日報》刊發了央行行長易綱的專訪文章。易綱表示,下半年(貨幣政策)將以供給側結構性改革為主線,保持宏觀總量適度、合理增長,著力穩企業保就業,防范和化解重大金融風險,加快深化金融改革開放,促進經濟金融健康發展。

8月10日,《人民日報》刊發了央行行長易綱的專訪文章。易綱表示,下半年(貨幣政策)將以供給側結構性改革為主線,保持宏觀總量適度、合理增長,著力穩企業保就業,防范和化解重大金融風險,加快深化金融改革開放,促進經濟金融健康發展。

近日來發改委、財政部、商務部、人社部等中央財經部委主要負責人也密集接受中央媒體專訪。這是政治局會議定調下半年經濟工作后,中央各部委主要負責人對于具體工作部署的集中發聲,傳遞出重要信號。

據21世紀經濟報道記者梳理,多個部委負責人都認為二季度宏觀經濟增長超出預期,但壓力仍存。政策應對上,貨幣政策將以結構性政策為主,財政政策將重在落實前期政策安排,尤其是確保專項債用到實處。此外,擴大內需、穩就業也是重點工作。

6月消費增速為-1.8%,相比去年同期回落9.8個百分點。-甘俊攝

貨幣政策以結構性政策為主

國家統計局數據顯示,二季度GDP增速為3.2%。分行業看,二季度除住宿和餐飲業、租賃和商務服務業以及其他服務業仍在逐漸恢復外,其他行業增加值均實現正增長。上半年GDP增速仍為負值(-1.6%)。

國家發改委副主任寧吉喆表示,當前我國經濟增長回升態勢是有基礎有條件的,中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現。但寧吉喆也提醒,當前我國經濟運行中仍然存在不少困難,面臨較大挑戰。既有疫情沖擊影響,也有結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的矛盾;既有短期問題,也有中長期問題。

在這樣的判斷下,下半年中國的宏觀政策應該如何應對?

寧吉喆指出,要保持宏觀經濟政策連續性穩定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效,穩健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向,就業、產業、區域、投資、消費等政策要協作配合、形成合力。

其中,貨幣政策、財政政策作為最重要的兩大宏觀政策,央行行長易綱和財政部長劉昆的專訪透露了具體的政策方向。易綱表示,貨幣政策要更加靈活適度、精準導向,綜合運用多種貨幣政策工具,引導M2和社會融資規模增速明顯高于去年,同時注意把握好節奏、優化結構,促進普惠型小微企業貸款和制造業中長期貸款合理增長。

實際上今年上半年,總量工具的多次運作,對穩定金融市場、支持實體經濟發展起到了積極作用。比如,存準率方面,央行三次降低法定存款準備金率;利率方面,7天逆回購利率由2.5%降至2.2%,調降了30BP,一年期MLF利率也相應調降了30BP。

中信證券首席固收分析師明明表示,預計后續貨幣政策在總量層面的操作會更為謹慎保守。在總量工具缺席之下,下半年貨幣政策將以結構性工具為主。目前仍有5427億元再貸款再貼現額度,直達實體經濟的貨幣政策工具也將陸續發揮作用。相對而言,定向降準落地的概率較小。

浙商證券首席經濟學家李超表示,三季度貨幣政策的重要特征將是結構性,繼續提高資金的“直達性”,引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、民營企業的支持力度。此外,直達實體經濟的貨幣政策工具及1萬億再貸款再貼現的剩余額度將繼續加強推進。

財政政策方面,劉昆表示,如何管好用好3.75萬億元專項債資金,是一個重大的考驗。按照中央要求,結合專項債券管理特點和地方實際,我們考慮強化“借、用、管、還”全鏈條、全方位管理,最大限度提高資金使用效益。

數據顯示,今年專項債發行規模定為3.75萬億,相比去年增加1.6萬億,增加規模歷年最高。由于規模擴張較快,一些地方項目準備不充分,導致債券資金趴在賬上;一些地方則用于償還債務,蘊含新的風險因素。

劉昆提出,在“用”的環節,要優化債券資金投向。在“管”的環節,要加快資金使用進度。依托信息系統,對專項債券發行使用實行穿透式、全過程監控,層層壓實責任,督促加快專項債券資金使用進度,盡快形成實物工作量。

“下半年財政政策重在落實政策安排,講究政策實效。專項債資金要求匹配項目形成實物工作量、加快進度,財政支出增速也會加快?!崩畛Q。

寧吉喆表示,要加快落實已出臺和部署的各項政策,并繼續加強政策預研儲備,準備好“工具箱”,一旦有需要就迅速出手、及時出臺。在市場人士看來,如果下半年遇到意料之外的大沖擊,貨幣政策降準降息均有空間,中央政府及政策性金融均有加杠桿的空間。

積極擴大消費需求

消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。其中,前兩者稱為內需,后者稱為外需,并和外貿形勢息息相關。商務部部長鐘山直言,下半年我國外貿面臨的形勢更加復雜嚴峻,世界經濟下滑對需求的影響將進一步顯現,產業鏈供應鏈受阻,保護主義和逆全球化思潮不斷升溫,外貿企業生存壓力仍然很大。

在此背景下,內需對拉動經濟增長的重要性凸顯。從統計數據來看,投資增速恢復較快,但消費恢復相對滯后:6月消費增速為-1.8%,相比去年同期回落9.8個百分點;上半年全國居民人均消費支出占可支配收入的比重為62%,比去年下降8個百分點。

寧吉喆表示,要堅定實施擴大內需戰略。我國有14億人口、4億多中等收入群體,國內市場空間廣闊。要積極擴大消費需求,落實消費政策,引導消費方向,改善消費環境,提高消費能力。

鐘山稱,目前我國疫情防控取得重大戰略成果,生產生活秩序加快恢復,居民消費信心不斷增強,消費市場持續改善,將在創新流通、促進消費方面下功夫,增強消費對經濟發展的基礎性作用。

此外,穩就業也是各部委關注的重點工作。國家統計局數據顯示,6月份全國城鎮調查失業率為5.7%,連續兩個月小幅下降,但相比往常仍處于略高的水平。

人社部部長張紀南表示,穩就業的任務依然艱巨,不確定性因素仍然較多。尤其是隨著7、8月份高校畢業生集中進入市場,重點群體就業將面臨新的壓力。易綱在分析經濟形勢時也表示,當前穩企業保就業的壓力比較大,6月份全國調查失業率為5.7%,特別是中小微企業和個體工商戶的恢復還面臨一些困難。

張紀南表示,扎實做好下崗失業人員、高校畢業生、農民工等重點群體就業,是穩就業保就業的重中之重。對于這些重點群體,要分類幫扶、因人施策,通過有針對性的舉措,穩定就業基本盤。

“在7、8月調查失業率存在階段性上行壓力的情況下,央行可能有定向降準操作,如為受洪災影響較大地區的金融機構實施定向降準、為受災企業提供信貸支持?!崩畛Q。

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