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社論丨以國企改革三年行動方案為契機,再次吹響改革沖鋒號

2020年08月11日  07:00  21世紀經濟報道 

通過加快深化改革,讓企業機制活起來,讓布局結構優起來,讓發展動力強起來。

近日,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬接受媒體采訪時表示,《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》不久將印發實施。中國將以實施國企改革三年行動方案為契機,再次吹響改革的沖鋒號,通過加快深化改革,讓企業機制活起來,讓布局結構優起來,讓發展動力強起來。

此前召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議指出,今后三年是國企改革關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

“三年行動方案”改革的重點領域主要包括完善中國特色現代企業制度、積極穩妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經營機制、完善國有資產監管體制、充分釋放和激發基層改革活力等。

可以看出,國企改革下一步要進入改革深化的過程,關鍵是通過完善現代企業制度讓企業機制活起來,讓國企布局優化并通過結構調整,補短板、強弱項,提高市場競爭力,從而讓國企成為高質量發展的強勁動力。

去年召開的黨的十九屆四中全會,針對國企改革提出兩個目標:首先是探索公有制多種實現形式,推進國有經濟布局優化和結構調整,發展混合所有制經濟,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優做大國有資本。其次,深化國有企業改革,完善中國特色現代企業制度。形成以管資本為主的國有資產監管體制,有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。前者強調宏觀的布局和目標,后者則著眼于微觀的運營機制。

國有經濟布局優化和結構調整是供給側結構性改革的重要組成部分,也包含了對國有經濟的創新能力與競爭力的要求。與此同時,要求國有企業建立現代企業制度,成為真正的市場主體,參與市場競爭。改革的真正目標是建立一個更加適應市場規則的國有經濟部門。

這是因為,同樣在十九屆四中全會的報告中,提出了完善公平競爭制度,強化競爭政策基礎地位的要求。其中包括各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護;要求健全以公平為原則的產權保護制度,推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平等等。今年公布的關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見中,進一步要求“深化國有企業和國有金融機構改革,完善法人治理結構,確保各類所有制企業平等獲取要素”。

中國正在推動建設高標準市場體系,并要求由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,這兩項任務都要求以公平競爭制度為市場基礎,堅持競爭中性原則和所有制中性原則。因此,著眼于供給側結構性改革與高標準市場體系建設,國有經濟部門必須盡快從管企業轉向以管資產為主,通過混合所有制改革,建立現代企業制度。

因此,“三年行動方案”最重要的工作是推動壟斷行業包括鐵路、油氣、電力等領域的改革,深入推進混合所有制改革,不僅要推動產權混合所有制,還要打破壟斷,要建立市場化的經營機制。本著先易后難的原則,國企攻堅戰后的新三年行動方案,就是要在已經實現市場化的部分繼續鞏固和深化,然后啃最后的硬骨頭,扭住關鍵、突出重點,以“傷其十指,不如斷其一指”的思路,推動改革不斷取得突破性進展。

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