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合肥都市圈加速度:“風投之城”如何擴圈?

2020年08月08日  07:00  21世紀經濟報道  卜羽勤 

以“風投之城”合肥為中心城市的合肥都市圈,占據安徽全省40%的人口和60%的經濟總量,但對標南京、杭州等都市圈,合肥都市圈無論是經濟總量,還是財政收入等仍顯不足。擺在合肥都市圈面前的問題是,下一步如何加強都市圈內其他城市與合肥之間的聯系,做大做強合肥都市圈,并加強與南京都市圈的協同發展。

安徽省內GDP總量最高的兩座城市間終于有了直達高鐵。

6月28日,商合杭高鐵蕪湖段正式通車。7月1日起,通過直達高鐵,蕪湖到合肥只需45分鐘。有網友感慨,“本科一直盼著合肥、蕪湖能通高鐵,這一愿望終于在研三得到滿足?!?/p>

在合肥都市圈內,仍有馬鞍山市、滁州市、桐城市(縣級市)與合肥之間未開通直達高鐵。

作為近年大熱的“風投之城”,合肥市在產業和人才引進方面頻頻發力,政府主導的風投效果顯著,尤其在人工智能、量子計算、智能制造等領域正逐步在全國范圍內建立影響力。

以合肥為中心城市的合肥都市圈占據全省40%的人口和60%的經濟總量,但對標南京、杭州等都市圈,合肥都市圈無論是經濟總量,還是財政收入等仍顯不足。周邊南京、杭州等都市圈對合肥都市圈其他城市的虹吸作用強,產業溢出轉移和交通基建聯系緊密,給合肥都市圈發展帶來壓力。

此外,有創業人才表示,安徽對人才的支持力度雖大,但對比北上廣仍有較大差距,如何讓更多人才回流,仍是合肥都市圈亟待解決的問題。

擺在合肥都市圈面前的問題是,下一步如何加強都市圈內其他城市與合肥之間的聯系,做大做強合肥都市圈,并加強與南京都市圈的協同發展。

合肥首位度過高

按照官方文件,合肥都市圈包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、桐城市(縣級市)等8縣市,是長三角五大重點都市圈中少有的全由同一省份城市組成的都市圈。

在安徽,合肥首位度較高,其GDP總量是全省第二名蕪湖市的兩倍多。在合肥都市圈中,合肥這個中心城市在人口、產業、經濟總量等方面都具有壓倒性優勢。

在合肥都市圈中,合肥這個中心城市在人口、產業、經濟總量等方面都具有壓倒性優勢。圖視覺中國

2019年,合肥GDP達到9409.4億元,距“萬億俱樂部”僅差臨門一腳,在合肥都市圈中,它的GDP總量占比也達到了24%左右。根據合肥市統計局的數據統計,自1992年開始,合肥市保持每年不低于8.5%的GDP增速,這一增速在長三角地區的省會城市中排在前列。

從經濟圈到都市圈,合肥都市圈經歷了多次擴容。

2006年10月,安徽省首次提出“省會經濟圈”概念。安徽省委、省政府在全省第八次黨代會上明確提出合肥要提高經濟首位度,形成具有較強輻射帶動力的省會經濟圈。

2009年,合肥、巢湖、淮南、六安、桐城等5城組成合肥經濟圈。2年后,合肥行政區劃調整,原巢湖市部分區域被拆分并進合肥市,增加了合肥的產業和城市發展規模,巢湖也成為合肥市的內湖。

2014年,蕪湖和馬鞍山被正式納入合肥經濟圈,這兩座城市在安徽省內的經濟發展也處于領先地位,合肥和蕪湖這兩座全省經濟總量前兩位的城市開始聯手共建經濟圈。

2016年2月,安徽省十二屆人大六次會議上提出了推動合肥都市圈一體化發展戰略,加快合肥經濟圈向合肥都市圈戰略升級。同年4月10日,合肥都市圈城市黨政領導第七次會商會議上合肥、淮南、六安、滁州和桐城5個縣市簽署了合肥都市圈合作框架協議,標志著合肥都市圈戰略的正式啟動。

2017年起,合肥都市圈兩度擴容。蕪湖、馬鞍山作為都市圈的新成員,參加合肥都市圈黨政領導第八次會商會議。2019年,蚌埠市整體加入合肥都市圈。

目前,合肥都市圈以40%左右的人口和面積,貢獻了全省近60%的經濟總量。

蚌埠市發展改革委主任陶廣生曾表示,加入合肥都市圈是多方共贏的選擇。蚌埠加入合肥都市圈,將進一步增強合肥都市圈的科技創新能力,發揮創新平臺的外溢效應。對于全省來說,蚌埠創新資源豐富,加入合肥都市圈,將進一步拓展和深化合蕪蚌國家自主創新示范區建設,加快合六經濟走廊、合淮蚌產業走廊建設發展,形成南有長江經濟帶、北有淮河生態經濟帶,中有合淮蚌產業走廊、合蕪蚌創新走廊相連的綜合體系,與長江、淮河“工”字形水道嵌套,從而輻射帶動安徽東西南北方向的廣大地區。

2019年底,合肥都市圈迎來新機遇——《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(下簡稱《規劃綱要》)發布,合肥都市圈的建設上升為國家戰略?!兑巹澗V要》提出,提升南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈同城化水平,并推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展,構建上海大都市圈。

《規劃綱要》出臺后,同年12月28日,合肥都市圈城市黨政領導第九次會商會在蕪湖召開。合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、桐城等圈內8市簽署了工業、生態環境保護、交通基礎設施、教育、科技創新、人力資源和社會保障等10個方面的合作專題框架協議。

上海大都市圈范圍涵蓋上海、江蘇、浙江三地9座城市,相較于合肥、南京、杭州、蘇錫常、寧波五大都市圈,上海大都市圈范圍和經濟總量過大,可比性不強。因而,除上海大都市圈外,與長三角其他五大都市圈對比,合肥都市圈面積和人口排名第二,但經濟規模和人均水平均最低。

2019年,合肥都市圈地區生產總值為2.3萬億元,分別為南京、杭州、蘇錫常、寧波都市圈的59%、73%、61%、96%,與最高的南京都市圈相差1.7萬億元,是五大都市圈中經濟規模最小的都市圈。從人均水平看,2019年,合肥都市圈人均地區生產總值7.56萬元,分別為南京、杭州、蘇錫常、寧波都市圈的67%、64%、43%、65%,不足最高的蘇錫常都市圈的一半。合肥都市圈還有很大的進步空間。

政府主導投資模式

合肥都市圈的優勢之一在于其科技創新實力。

作為全國三個綜合性國家科學中心之一、中國科技大學所在地,合肥先后獲批國家人工智能戰新產業集群、新一代人工智能創新發展試驗區。以中科大為代表的合肥科教資源豐富,全市研發強度也超過3%。據了解,以人工智能產業來看,截至2019年底,集聚“核心+配套”企業超800家,實現營收800億元。

合肥市委常委、常務副市長羅云峰曾公開指出,近年來合肥相繼實施130多個重大項目,總投資超400億元,以科大訊飛為核心的智能語音板塊、以新華三等為骨干的網絡安全板塊、以華米科技為核心的智能穿戴板塊呈現協同發力、加速成長的良好態勢,初步構建了“基礎應用技術+底層硬件+數據計算+智能終端+行業應用”的全產業鏈。

科大訊飛、京東方、長鑫、蔚來等一系列企業進駐合肥,讓合肥一度被譽為“風投之城”。

與上海、杭州的都市圈多靠市場集聚的模式不同,合肥市走出了一條自己的道路——政府主導投資,通過產業和產品的一代代升級,推動企業發展。

21世紀經濟報道記者注意到,在都市圈建設方面,安徽省市各級政府的推動力度都比較大。比如,合肥都市圈是少有的成立都市圈建設領導小組辦公室的都市圈,辦公地點設在合肥,各地都需派人進駐辦公,每年年初小組辦公室還會制定印發年度重點工作計劃。

2014年12月,安徽省高新技術產業投資有限公司經省政府第36次常務會議研究設立。成立以來,安徽高投支持科技人才團隊155個,省級財政投入9.63億元,引導帶動各類資金投入超過41億元,被投企業發明專利申請達到2600多項,據稱這項工作被國務院辦公廳作為支持創新相關改革舉措的經驗在全國推廣。

有在合肥創業人員告訴21世紀經濟報道記者,從他們的體驗,對于優秀的產業和人才,可以說“想要什么支持政府就給什么”。

2017年,依托中國科學技術大學量子信息重點實驗室,合肥本源量子計算科技有限責任公司在合肥高新區成立,聚焦量子計算相關科研技術的轉化落地。談及為何要在合肥創業,執行董事孔偉成在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,對比國內其他城市,在合肥可以依托中科大量子信息的科研環境,大量可合作參考的研究基礎給量子信息相關產業帶來很大優勢。實驗室專注學術研究,主攻量子芯片,解決物理層面的問題,公司做科研技術轉化和落地的工作。

不僅如此,合肥高新區從政策和財政等方面也給企業提供了大量支持??讉コ膳e例,2018年合肥市高新區給他們提供了近3000平方米辦公場地,租賃期內提供相應減免政策支持。在人才吸引和投資配套方面,公司股東之一合肥高投初始投入了天使資金2000萬元。

在這樣的高投資下,并不意味著合肥都市圈的財政實力強于其他都市圈。2019年,合肥都市圈財政收入3441億元,分別為南京、杭州、蘇錫常、寧波都市圈的78%、55%、89%、75%,比最高的杭州都市圈少2900億元,是五大都市圈中最“窮”的都市圈。

安徽省經濟研究院投資與金融研究所所長、研究員夏興萍告訴21世紀經濟報道記者,對于合肥都市圈來說,近年來尤其是在新產業引進和科技轉化方面,不少項目都是合肥市政府投資引導的。在企業的初創或是虧損階段,風投機構不愿意投,來合肥的基金公司雖然多但每筆投資的量并不大,這時就得依靠政府去“賭”,在初期給企業支持,通過產業的迭代扶持企業成長。

“作為后發的都市圈,政府主導的模式與合肥都市圈現階段發展是相匹配的。如果純靠市場推動,合肥都市圈的基礎條件并不如周邊一些更為成熟的都市圈,帶動力和輻射力有限。在合肥這一中心城市的實力變得更強之前,政府的推動不可或缺?!毕呐d萍說。

今年初,《合肥都市圈一體化發展行動計劃(2019-2021年)》印發實施,其中提到合肥都市圈已謀劃了一批2014個重大項目和合作事項,總投資6242.1億元。

合肥、南京都市圈如何共處

合肥都市圈毗鄰南京、杭州都市圈,在都市圈交界地區一些城市不免要考慮“左右逢源”。

在合肥都市圈發展期間,不少地市多次提出要加入南京都市圈。在目前南京都市圈的范圍內,也有馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城四座城市來自安徽,其中馬鞍山、滁州和蕪湖三市都跨兩個都市圈。

有地方政府人員告訴21世紀經濟報道記者,雖然這些城市隸屬安徽,但是地理位置離南京更近,南京都市圈能帶來一些產業轉移與合作,和南京之間的基礎設施建設也讓它們和南京更“親近”。

在合肥都市圈內,軌道交通一體化建設仍較滯后。6月28日,商合杭高鐵蕪湖段正式通車,合肥和蕪湖間有了直達高鐵,但合肥與馬鞍山、滁州之間至今未開通高鐵。

夏興萍指出,雖然合肥都市圈公路密度達到154.4公里/百平方公里,僅低于蘇錫常都市圈的164.6公里/百平方公里,在長三角五大都市圈中位列第二。但城際交通建設并不完善,反而南京與滁州、馬鞍山、宣城均開通跨省公交,寧淮、寧滁城際鐵路已開工建設,寧揚、寧馬、寧宣城際鐵路簽署共建協議。因而,在“一小時通勤圈”方面,需要加快建設合六、合淮蚌、合蕪、合馬、合滁寧、合桐安城際鐵路或市域鐵路,積極推進合肥城市軌道交通向周邊縣城和重點城鎮延伸。

杭州都市圈和南京都市圈對合肥都市圈發展帶來壓力,弱化了周邊城市對中心城市合肥的依賴作用。問題也擺在合肥都市圈面前,如何增強其他城市對合肥的依賴度,提高圈內城市緊密度,做大做強合肥都市圈?

針對這一問題,夏興萍認為可以從產業鏈構建著手。為什么滁州、馬鞍山和宣城等城市更愿意和南京都市圈進行合作?是因為它們和南京之間有共建園區、共建快速公路、公共服務共享等?,F階段要看能不能通過共建產業鏈,推動合蕪同城化,打造合滁產業發展帶和合蕪馬產業發展帶。在人工智能、機器人、新能源和智能網聯汽車、通用航空、軌道交通裝備、大數據及產業互聯網等產業進行協同發展。

7月31日,為快速打通合肥都市圈工業產業鏈,助力企業復工復產、增量提質,打造工業產業合作交流平臺,促進區域經濟一體化加快發展,經商合肥都市圈成員單位經信部門,會同蔚來(安徽)汽車、合力股份、安徽省信產投等龍頭企業,中科大、合工大、安大、安農大、合肥學院、安徽理工、淮南師范等高校,中科院合肥物質研究院、38所、16所、43所、清華合肥院、哈工大機器人研究院等科研院所發起成立合肥都市圈工業產業(鏈)聯盟。

“以量子計算領域為例,傳統行業技術的發展可以助推其在量子計算領域的應用,反過來也可以推動傳統行業技術的升級?!笨讉コ烧f。

產業鏈構建與發展離不開人才。近年來,合肥都市圈通過多樣化的人才引進政策,使得連續十多年,合肥城區每年凈流入常住人口10萬以上,且多為本科及以上的年輕人。

盡管在省內來看,合肥市的人才引進政策力度很大,但對標北上廣等一線城市,企業的吸引力仍顯不足。

有企業人士告訴21世紀經濟報道記者,從薪資待遇、發展空間對人才的吸引力來看,高層次的人才更多是先在北上廣篩選了一批,剩下的才回流到合肥。在量子計算領域,盡管有不少人選擇在國內創業,大多數依然流失到國外或是去北京、上海和深圳等地工作。去年北京有研究院招聘,量子信息領域的博士生大多給予無條件60萬元年薪的待遇,但在合肥只有極少數的博士應屆畢業生能拿到60萬元的年薪,多數月薪不足2萬元。

“希望政府能在高端人才引進方面給予更大支持?!痹撊耸空f。

除了提高都市圈內城市的緊密度,對于合肥都市圈來說,加強“與南京都市圈的協同發展,打造東中部區域協調發展的典范”也是《規劃綱要》提出的重點任務之一。

“這是共建長三角世界級城市群的客觀要求,也是進一步提升合肥都市圈競爭力的必然選擇?!毕呐d萍建議,接下來可以從推進與江蘇共同編制《南京都市圈與合肥都市圈協同發展規劃》著手,共同建設寧合雙城大都市圈,共同打造長三角西翼核心增長極和長三角輻射中西部的門戶樞紐。

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